中共海南科技职业学院委员会、海南科技职业学院
贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系
2013—2017年工作规划》实施方案
为加强我校惩治和预防腐败体系建设，深入推进党风廉政建设和反腐斗争，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《海南省贯彻落实<建立健全和预防腐败体系2013—2017年工作规划>的实施办法》、《中共海南省委教育工委、海南省教育厅党组贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施方案》的要求，结合我校实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委三次全会、省第六次党代会、省委六届五次全会的决策部署和省教育工委党风廉政建设工作会议的要求，坚持党要管党、从严治党，强化反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，为办好人民满意大学提供有力保障。
（二）工作原则。坚持学校党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、师生支持参与；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；坚持围绕中心、服务大局，为加快海南国际旅游岛建设提供有力人才保障和智力支撑；坚持问题导向，求真务实、一切从实际出发。
（三）主要目标。经过不懈努力，到2017年，我校党的作风建设深入推进，党风政风校风进一步好转；力争杜绝腐败案件发生；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步提高，大力营造风清气正、勤政廉政的浓厚氛围、努力构建不想腐、不能腐的有效机制，确保教育改革持续深化，人民群众、师生对学校办学的满意度有大提升。使我校真正成为省纪委的“廉政文化进校园”示范点，发挥其示范带头作用。
二、坚持不懈抓好党的作风建设
（一）坚持党组织从严抓党风
——进一步健全理论学习制度。学校党组织要全面贯彻中央关于加强党的作风建设的一系列重要文件精神，深入落实省委《关于进一步加强领导班子和领导干部作风建设的若干意见》。原则上，学校党组织理论中心组每月学习研讨不少于1次，每次不少于半天。
——大力弘扬密切联系群众之风。学院党委班子成员每年到二级学院调研不少于2个月时间，每年撰写调研报告不少于2篇。同时，健全完善党员领导干部联系点制度，学校党委班子成员全年到联系点驻点调研指导时间不少于2周。
——建立学院党委务虚会议制度。每两个月召开1次务虚会，统筹协调全校教育教学中心工作，研究学校教育改革发展中的情况新问题，每年确定2至3个课题，由党委成员结合职责分工开展相关研究，并抓好成果运用。
——创新理论学习方式方法。学校机关要进一步办好“每两个月一讲座”活动，通过邀请专家学者理论释疑、政策解读，加强中国特色社会主义最新理论成果和党的路线方针政策的学习。
——加强党员领导干部监督。学校党委成员和党员领导干部要主动参加双重组织生活，既要参加学校党委民主生活会，也要参加所在支部的生活会，自觉接受党内监督。学校党委成员和校党员领导干部每年都要向校机关全体同志进行一次述职述廉，自觉接受群众监督。
——在机关开展“机关干部走二级学院，百名教师访千名学生”活动。
（二）持续深入整治庸懒散奢贪
——纠正形式主义问题。从严召开会议。全校性的教育工作会议，原则上每年召开一次。从严控制各类文件简报和内部刊物，进一步减少文件数量，除年度工作报告、规划纲要外，各类通知文件一般不超过2000字；报送各类请示、报告一般不超过1500字，简报一般不超过1000字，调研报告一般不超过4000字。从严规范检查、评比达标、表彰活动。
——纠正官僚主义问题。接待来访，言行举止要文明、工作态度要诚恳；对于群众实名来信和来访，按《信访条例》的相关规定的时限受理并给予答复。经常采取明察暗访方式进行检查，严肃处置机关干部无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。对工作不在状态、师生意见大、问题比较多的处室和个人，给予通报批评。
——纠正享乐主义问题。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象。
——坚决反对奢靡之风。
严格参照执行《党政机关厉行节俭反对浪费条例》、《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》等文件精神，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证以及节日期间用公款送节礼的行为，严肃查处索取、接受或以借用为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人的财务。严禁私客公待，严禁变相安排公务接待。
（三）建立健全改进作风的常态化机制
——完善班子决策管理制度。完善《校党政联席会议议事规则》和《校长办公会议事规则》等制度，进一步规范重要会议和重大事项决策程序。提高重大决策和有关政策规定的科学化、民主化水平。
——建立健全密切联系师生制度。畅通师生利益诉求渠道，回应、处理师生各类诉求，规范办理流程，及时、准确地发布信息，做到联系师生有载体、深入群众有平台、服务师生有渠道。
——建立健全工作运作和督查督办制度
针对师生关心的“四风”问题，制定或修订加强教育、教学、科研、管理，推进依法治教、加强和改进学校机关和二级学院党的建设工作，机关督查办理一批制度，进一步强化对机关行政权力运行的监督管理。
——完善《关于进一步改进机关会风文风的规定》等制度。进一步完善在党的群众路线教育实践活动中规定的精简会议数量，缩短会议时间，提高会议质量，进一步改进机关文风会风。
（四）完善党风政风行风建设社会评价机制
——坚持以师生是否满意作为衡量学校作风建设成效的根本标准。按照“管行业必须管行风”的原则要求，建立健全责任机制，落实党委、党总支的主体责任和纪委的监督责任。完善机关、二级学院领导“一岗双责”制度，建立业务工作，行风建设与反腐倡廉建设同时部署、同时检查的机制，认真开展民主评议教育政风行风工作，强化评价结果运用，将评价结果纳入党风廉政建设责任制考核内容，作为干部选拔使用、评先评优的重要依据。
（五）推进机关效能建设
——推行机关精细化管理和二级学院绩效管理，规范工作流程、减少办事环节，完善政绩考核评价和激励问责机制。加强行政效能督查工作，认真办理师生投诉，着力解决管理、服务缺失等突出问题，进一步优化学校教育、管理发展环境。
——深化干部培训制度改革，完善干部、教师在教学、管理实践锻炼等制度，提高干部素质和能力。
——加快教育信息化建设。加强学校招生、学籍管理、学生资助、办学质量、人才培养、毕业生就业等应用平台建设。
（六）严明党的各项纪律
学校各级党组织和广大党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、自觉反对特权思想、特权现象。机关、二级学院党员干部必须严明党的政治纪律、维护党的团结统一。严明党的组织纪律，切实增强党性，正确处理公与私的关系，加强对党员干部遵守纪律的教育，切实遵守民主集中制、党内组织生活和请示报告制度；切实加强组织管理，引导党员干部正确对待组织；切实执行组织纪律，坚决纠正组织涣散、纪律松弛问题，使纪律真正成为“带电的高压线”。
——学校纪检监察部门要执好纪问好责、把好关。把维护党的政治纪律放在首位，加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查，确保政令畅通；及时发现违反党的纪律的苗头性、倾向性问题，把问题解决在萌芽状态；建立健全纪律执行问责机制，对执行纪律不严的坚决追究责任；坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，严肃惩处违反党纪的行为，以严明的纪律为党的作风建设提供保证。
三、坚持以零容忍态度惩治腐败
（一）加大查办案件工作力度
——坚持有腐必惩、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，充分发挥惩治的震慑作用。既查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在师生身边的腐败问题。严格审查、处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办严重违反政治纪律的案件。
——严肃查处和督促查处招生考试中徇私舞弊、弄虚作假等案件。
（二）加强反腐败组织协调
——进一步完善反腐败工作的沟通协调机制，规范反映党员干部问题线索的管理。畅通举报渠道，建立电话、网络、手机短信、信访“四位一体”的举报平台。严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，进一步提高办案质量和效率。
（三）建立抓早抓小机制
学校党委、二级学院党总支和纪委监察部门要本着对党的事业负责、对干部负责的态度，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，提醒告诫党员干部“九功不抵一过”，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处、防止小错酿成大错。
——发挥查办案件的综合效应。加大案件查办结果通报力度，办结一批通报一批，查处一案警示一片。加强重大典型违纪违法案件剖析、深入查找制度和管理漏洞，发挥查办案件的治本功能。
（四）参照执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。坚持党管干部、公道对待干部、公正考核干部，公平使用干部，树立正确用人导向。
（五）坚决查纠群众反映强烈的不正之风
——规范教育收费行为。加强对学校收费项目和标准的管理，进一步规范学校服务性收费和代收费行为。
——完善高校招生“阳光工程”。进一步完善公开透明的招生工作制度，把学校的办学资格、招生计划、学费标准、录取规则、录取程序、录取结果向社会公开；强化招生工作责任制和责任追究制。
——加强师德师风建设。加强教师诚信体系建设，健全教师信用记录、失信惩戒和守信激励制度，进一步完善师德评价、考核、监督、处罚等制度和措施，全面提升教师职业道德水平。
——严肃查处党员领导干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费、到私人会所活动、变相公款旅游、违反规定打高尔夫球等问题。
四、科学有效预防腐败
（一）深化党风廉政教育
——二级学院党总支、机关各党支部要开展“每月一讲座”活动。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律，切实“讲党性、重品性、作表率”做践行社会主义核心价值观的模范。
——坚持完善校党委研究部署反腐倡廉工作制度。每年安排2次以上；学校党委理论学习中心组每年安排2次以上廉洁从政专题学习，把廉洁从教教育纳入党委成员讲党课或作形势报告的内容。
——统筹规划学校领导干部反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育纳入学校领导干部和机关干部培训教育的教学计划。通过学习廉洁榜样，强化示范教育；运用警示教育基地、违法案件剖析通报等形式，加强警示教育。
——建立健全党员领导干部谈心谈话制度。进一步完善学校党委与新任机关处级干部、二级学院主要领导廉政谈话和签订“廉政承诺书”制度。
（二）推进廉政文化建设
——落实廉政文化建设责任制。学校党委班子党员领导成员各确立一个二级学院联系点，并经常到点上参加活动、指导工作，真正形成正副书记齐心抓、班子成员配合抓、分管干部一线抓得良好局面。同时，按照一人一责、一事一责、一钢一责、权责一致的原则，严格规范党委、领导、部门、岗位抓廉政文化建设的职责，把廉政文化建设责任和指标合理分解到各类人员、各个岗位、具体任务上，实施目标责任管理、消除盲目性和随意性。
——落实廉政文化活动载体。把校园文化作为重要载体，把廉政文化进校园活动与学校教育教学、德育工作、师德师风建设有机结合起来。发动师生为廉政文化进校园活动建言献策。强化师生以遵守廉政法规为荣，违反廉政法规为耻的廉政文化理念。整合校园廉政文化资源，充分利用各种文化设施、工作手段和活动载体，提高校园廉政文化的渗透力。
——增强廉政文化建设效果。学校要将廉洁教育内容融入思想政治理论课和哲学社会课堂中。学校要把廉洁教育作为学生党课团课、学生干部培训课的重要内容。要积极探索适应廉政建设需要的主题教育机制，每学期组织一次廉政主题教育。
（三）加强宣传和舆论引导工作
——把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入学校党的宣传教育工作总体部署和年度安排。依据校园广播、黑板报、文件墙、宣传橱窗、校报校刊、文化角、校园网络等阵地，开辟廉政文化专栏，组织廉政知识网上答题竞赛、有奖征文、格言征集等活动，举办“敬廉崇洁”主题演讲比赛和文艺演出等，使师生在自娱自乐中产生共鸣、受到启迪。建立完善反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置机制，提高舆情应对能力。
（四）用制度管权管事管人
——加强教育法治建设。用法治思维和法治方式惩治和预防腐败，让制度刚性运作。学校将把反腐倡廉纳入教育法律法规体系建设和本学校教育事业发展规划。
——加强干部队伍管理。学校参照贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断深化学校认识制度改革和学校干部调整配备工作，把执行党风廉政建设责任制情况纳入考核内容，坚持德、能、勤、绩、廉一同述职、一同测评、发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。
——加强学校后勤规范化管理，提高学校后勤管理水平。
——加强学校办学行为监管。进一步完善学校各类招生和办学行为的管理，对学校招生计划执行、高等学历教育招生资格、挂靠和联合办学、普通专升本教育、与中外合作办学以及成人高等教育与继续教育的管理，切实规范高校办学行为。
（五）加强党内监督
——强化民主集中制。积极推进学校落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度。坚持学校主要负责同志每年向省委教育工委提交述职报告。
（六）加强民主监督和舆论监督
——充分发挥学校工会、共青团等社团的监督作用，支持和保证群众师生监督。
（七）全面推进公开工作
——健全和完善校务公开的相关配套措施。继续推进学校党务公开、政务公开和校务公开工作，实施决策、管理、服务结果全部公开，以公开促公正，以透明保廉洁。
（八）全面推进廉政风险防控机制建设
——在建立学校廉政风险防控机制的同时，接受省教育厅对学校廉政风险防控建设的检查。学校逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。
五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导
（一）明确学校党委承担党风廉政建设和反腐败工作主体责任
——学校要健全完善党委统一领导，党政主要领导带头抓，班子成员分工抓的工作机制。
（二）落实反腐败体制机制制度改革各项措施
——学校纪委履行协助校党委、行政加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责。组织协调有关处（室）加强对贯彻落实《工作规划》和《实施方案》落实情况的监督检查。
——强化学校纪委对二级学院、机关各部门纪律检查工作的领导，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度。
——学校纪委、二级学院纪检委员要按照“思想革命化、执纪规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的标准要求，加强自身建设，带头改进作风，强化基础工作，完善绩效管理，从组织创新和制度建设上加强和完善内部监督机制，加大自我监督力度，自觉接受党组织、师生和新闻舆论监督、切实解决“灯下黑”问题，用铁的纪律打造过硬的队伍。
（三）增强惩治和预防腐败体系建设工作合力
——学校党、政贯彻《工作规划》实施方案中涉及学校的牵头单位、协办单位要落实责任、相互支持、相互配合，整体推进作风建设，惩治和预防腐败各项工作。要结合业务管理工作职责，重点制定学校惩防体系建设任务完成计划，通过责任分解表、任务计划书、责任制考核表等办法，把任务细化分到班子成员、主管部门和责任人员，时间安排上既要有5年总体规划，也要有年度分解实施计划，通过多措并举、增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。
（四）狠抓任务落实
——学校将按照《工作规划》和本实施方案精神，结合学校的实际和业务管理工作职责，制定学习、贯彻《工作规划》的具体措施，明确领导体制、工作机制、责任内容和完成时限。对阶段性任务，在规定时间内高质量完成；对持续性工作，结合新情况新问题推进提高；对根据新形势新要求充实的工作，及时研究安排。建立工作台帐制度，健全惩治和预防腐败体系建设信息管理系统。
——建立健全学校落实惩防体系建设任务的考评制度。把构建惩防体系与落实管理职责相结合，纳入学校领导班子、领导干部述职工作，作为年度考核和干部奖惩内容；通过落实责任制专项检查、日常工作调研以及专项汇报会等形式，加强监督检查。