2014年海南省教育系统党风廉政建设工作会议精神

传 达 提 纲

（2014年3月26日）

3月25日，中共海南省委教育工委、海南省教育厅在海口召开了2014年全省教育系统党风廉政建设工作会议。

参加会议的人员有：各市县教育（教科）局分管纪检工作的局领导；各高校纪委书记、纪检监察部门负责人；教育厅直属单位（学校）党政主要负责人；厅机关各处室主要负责人。我校纪委副书记钟正喜代表学校参加了会议。

会议由省委教育工委常务副书记、教育厅长曹献坤主持，省委教育工委专职副书记、纪工委书记麦浪同志作工作报告；省纪委监察厅第四派驻纪检组组长陈集文同志到会讲话；省委教育工委常务副书记、教育厅厅长曹献坤同志讲话。会议下发了海南省高等学校2014年度党风廉政建设责任书、海南省2014年度教育收费治理工作责任书，各单位带回由责任单位负责人签字（盖章）后，上交教育工委、省教育厅。

（一）

会议主要精神：

一、省委教育工委专职副书记、纪工委书记麦浪同志在会上作了题为《敢于担当、开拓进取，在深化改革中推进全省教育系统党风廉政建设》的工作报告。报告共分两个部分：第一部分：2013年主要工作回顾。第二部分：2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务。

第一部分：2013年主要工作回顾。

报告认为，2013年是我省教育事业改革发展取得丰硕成果的一年，也是教育系统党风廉政建设取得明显成效的一年。

   (一)认真履行监督职责，推动了教育改革发展重大决策部署的贯彻落实。加强对招生考试、职称评审等活动的监督，规范权力运作。各级教育行政部门、各高校切实履行职责、加大监督检查力度，促进各项工作落实，保证了政令畅通，推动了全省教育事业改革发展。

   （二）深化反腐倡廉宣传教育，教育系统勤政廉政氛围更加浓厚。全省教育系统广泛、深入地开展形式多样、丰富多彩的廉政宣传教育实践活动，使廉洁意识入脑入心。全省各级各类学校深入开展廉政文化进校园活动。去年，通过检查验收，教育系统共有22所学校申报了省级廉政文化进校园示范点，各级各类学校参与廉政文化进校园活动的积极性日益提高。

   （三）扎实开展了廉政风险排查工作，初步构建廉政风险防控机制。全省教育系统各级各类学校按照工作部署和要求有序推进廉政风险防控工作，积极做好宣传动员，依法规范职权，查找及评定风险点，制定防控措施等工作。

   （四）深入推进专项整治活动，教育系统作风建设进一步加强。一是扎实开展继续深入整治“庸懒散奢贪”专项工作，对各高校集中整治“庸懒散奢贪”问题专项工作进行了检查考核，指出存在问题并督促整改。二是深入开展党的群众路线教育实践活动，认真执行中央八项规定和省委省政府二十条规定，坚决反对“四风”。

   （五）加大治理教育乱收费工作力度，有力地维护了人民群众的利益。把治理教育乱收费作为教育系统反腐倡廉建设的重要任务，把治理有偿补课，择校乱收费和中小学教辅材料散滥等问题作为治理工作重点，进一步规范各级各类学校服务性收费和代收费行为，坚决纠正越权设立收费项目和违规收费行为。

    （六）加大了查办案件工作力度，严厉惩治违纪违规行为。2013年全年共收到各类信访举报件95件，查处办结86件，9件正在办理中。对违反中央八项规定，违规发放奖金和月饼的3名单位负责人给予党内警告处分。

教育系统党风廉政建设和反腐败工作仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是宣传教育工作形式比较单一，还跟不上教育事业大发展的形势，如何使宣传教育真正深入人心、触及灵魂、增强实效上还有待进一步加强，二是群众反映强烈的一些热点问题，还没有得到根本解决；三是教育系统的纪检监察工作如何推进改革，以更好地适应教育事业的快速发展的新形势，研究还不够深、办法措施不够多。

报告对2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务进行了部署。2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深化教育领域综合改革的起步之年。省教育厅印发了《关于贯彻落实<中共海南省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神推动海南全面深化改革的实施意见>的改革实施方案》，确定了今后五年我省教育改革和发展的13项重点任务。我们要紧紧围绕深化教育领域综合改革这个中心任务，深入推进惩治和预防腐败体系建设。2014年海南省教育系统党风廉政建设工作要点（征求意见稿）已印发给大家。我现在再强调2014年要做好的几项重点工作：

   （一）主动参与教育领域综合改革，积极推进党风廉政建设体制机制创新

推进教育领域的综合改革，既是党风廉政建设的重要任务，也是加强和改进党风廉政建设的重大契机。要认真落实党风廉政建设和反腐败工作的各项措施，不断铲除滋生腐败的土壤，堵塞一切可能出现腐败的制度漏洞，坚决支持保护勇于担当的改革者，及时排除妨碍改革的绊脚石，严厉惩治借改革之机谋取私利的行为，以执纪监督确保改革顺利推进。

   （二）持之以恒地抓好纪律和作风建设，坚决纠正“四风”。

    继续深入贯彻落实中央八项规定，省委省政府二十条规定和教育工委、教育厅十六条规定，持之以恒整治“庸懒散奢贪”，坚决纠正“四风”。要严明党的纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律，坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义、以及有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违等不良风气。要把党的纪律融入立德树人根本任务和教育改革各项措施，加强课堂、报告会、研讨会、讲座、论坛和校园网等宣传思想阵地管理，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。特别是高校一定要把维护党的政治纪律放在首位。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。第一批党的群众路线教育实践活动单位要认真组织“回头看”，进一步抓好整改落实工作。要健全作风建设的常态化机制。盯住作风问题不放松，从具体问题抓起，一个问题一个问题地解决。各级领导机关要以上带下、以身作则、率先垂范。要严肃查处顶风违纪问题 ，重点查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游问题；领导干部利用婚丧、节庆、乔迁、履新、就医、出国等时机，收受礼金礼券问题；用公款互相宴请、赠送礼品和高档消费问题。对违反中央八项规定，损坏群众利益的问题，发现一起，查处一起，通报一起。

（三）认真贯彻落实五年工作规划，进一步加强惩防体系建设

    要认真总结教育系统过去五年惩防体系建设方面的理论研究成果和实践创新经验，研究新形势下教育系统惩防体系建设的新特点，根据中央、省委的要求和教育工委、教育厅的《实施方案》，制定本单位贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划》的具体措施，抓好责任分解和任务落实，加强督查和考核，确保各项任务落到实处。

（四）继续深入治理教育乱收费，坚决整治行业不正之风

规范教育收费，治理教育乱收费既是促进教育公平公正的重要内容，也是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要保障。要进一步落实治理工作责任。各级各类学校要自觉承担起治理工作责任，及时部署、主动跟进、严格考核、及时发现问题，坚决纠正问题，用治理工作的实效取信于民。要进一步加强师德师风建设。加强师德师风建设，是立德树人根本任务的要求，也是治理教育乱收费的治本之策。今年，要继续开展师德师风专项整治，加强教师诚信体系建设，进一步完善师德评价、考核、监督、处罚等制度。在教师评先评优职称评审等方面实行师德“一票否决”制，全面提升教师职业道德水平。要进一步规范各级各类学校招生行为。实施高校招生“阳光工程”，进一步完善公开透明的招生制度，把学校办学资格、招生计划、学费标准、录取规则、录取程序、录取结果向社会公开，杜绝“点招”行为以及借单独招生的机会招收“超前生”等问题。

（五）加强监督管理，确保权力在阳光下运行

按照中央和省委要求，逐步形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制。要不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、群众评议等监督制度，进一步完善党代会、教代会制度，加强民主监督。要加强信息公开工作。健全党务公开、政务公开、校务公开制度，推进职能公开、依据公开、程序公开、结果公开，坚持公开是原则，不公是例外。要强化对重点领域和关键环节的制约监督。认真贯彻落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》，加强对高校贯彻落实“三重一大”、校务公开制度情况的检查，继续加强对高校招生录取、基建工程、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信等重点领域和关键环节的监督。要进一步推进教育系统廉政风险防控工作。各高校和厅直属单位（学校）要采取组织“回头看”的方式，认真查找廉政风险防控工作开展过程中存在的问题，及时“拾遗补缺”。上半年，我们将组织力量对各高校、教育厅直属单位（学校）推行廉政风险防控工作情况进行全面排查，以确保这项工作落实到位。

（六）加大查办案件工作力度，发挥查办案件综合效能

要高度重视案件查办工作，以零容忍态度坚持有案必查，有腐必惩，形成并保持惩治腐败的高压态势。要加强对案件查办工作的领导。强化双重领导体制，做到查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。要加大办案力度。对各种违纪违规案件发现一起，调查一起、处理一起。要发挥查办案件的综合效应。加大案件查办结果通报力度，办结一批通报一批，查处一案警示一片。

（七）转职能、转方式、转作风，加强纪检监察机构自身建设

教育纪检监察部门要积极转变职能、创新方式方法、改进工作作风。要明确职责定位、突出主业主责。要进一步加强纪检监察干部队伍思想政治建设和能力建设，加强业务培训，提高工作能力和水平。纪检监察干部要严格遵守党的各项纪律，秉公执纪、清正廉洁，特别是不准以案谋私、办人情案，不准跑风漏气，泄露工作中的秘密。对队伍中的害群之马要严肃处理、严厉打击，不能“灯下黑”，切实维护纪检监察干部队伍的良好形象。

二、省纪委监察厅第四派驻纪检组长陈集文在会上讲话主要精神。

陈集文就学习贯彻中纪委和省纪委全会精神，切实抓好教育系统党风廉政建设和反腐败工作讲了几点意见。

（一）认清形势、坚定信心，进一步推进全省教育系统党风廉政建设工作。

2013年，省教育系统各部门，各单位在深入推进党风廉政建设各项工作中较好地完成了各项工作任务，亮点较多、成效明显。

加强案件查处工作，查处了一批违纪违法案件，使违纪违法者受到了党纪国法的惩处。以查处万宁小学校长带小学生开房案件为契机，在全省教育系统开展师德师风专项治理工作，使广大教师受到一次深刻的师德师风教育。广泛开展反腐倡廉宣传教育实践活动，推进“廉政文化进校园”活动，使广大师生受到了廉政文化的熏陶。

省教育系统党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了好的成绩，但与党和人民的要求与形势的发展仍有一定差距。2013年民意调查显示，学校和教育领域也一直是群众反映强烈、问题比较突出的领域。一些学校和部门的党组织在思想上对党风廉政建设工作重视不够，不能很好地履行主体责任，一些单位的“一把手”没有尽到第一责任人的职责，一些分管领导没有坚持“一岗双责”。有些学校的纪委不敢不善执纪监督，多年来没有查处过一宗违纪违法案件。这些问题的存在，导致反腐倡廉工作力度不大，监督工作不到位，党风廉政建设不能开创新局面。要正确判断教育系统反腐倡廉工作，认真查找薄弱环节，坚定信心，以更新的姿态、更有力的措施、更好的作风，攻坚克难，把教育系统党风廉政建设工作引向深入，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

（二）狠抓落实、强力推进，全面完成2014年党风廉政建设各项工作任务。

1.深入落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，继续做好整治庸懒散奢贪工作。

    作风问题具有顽固性、反复性，治理庸懒散奢贪工作不可能一蹴而就。作风问题事关根本、事关长远、事关发展，必须持之以恒、毫不松懈地加强作风建设，健全改进作风常态化制度。重点检查“三公”经费管理使用、厉行节约规定执行等情况。公共资金姓公，一分一厘都不能乱花；公权民赋，一丝一毫都不能乱用，重点治理“吃拿卡要”问题，严肃查处公款互相宴请、变相公款旅游、公款送节礼、公款违规消费等问题。实行作风问题查处情况报告制度，对群众举报、舆情反映，各类违纪问题迅速核查、严肃问责、点名道姓通报曝光。

2.落实构建具有海南特色的惩治和预防腐败体系

一是认真执行《海南省贯彻落实中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》要尽快制定出台本系统落实五年规划具体措施。

二是进一步深入扎实推进廉政风险防控工作。高等院校板块和教育收费招生领域廉政风险防控工作是8大板块16个领域中的重点工作之一，一定要认真抓好落实。

三是建立健全制度，提高制度执行力。对违反制度规定办事的行为要严肃查处。

3.以零容忍的态度严肃查办案件

要保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必反、有案必查，发现一起，查处一起，绝不姑息。

坚持抓早抓小治病救人。对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题演变成大问题。

4.落实教育系统反腐倡廉专项治理工作任务

教育系统反腐倡廉建设包括治理教育乱收费、招生、择校中违反规定等专项治理工作。职业院校有偿招生、重复录取、虚假注册问题要高度重视。

5.着力抓好师德师风建设任务的落实

师德师风建设是教育系统党风廉政建设的重要内容，是廉政文化建设的重要基础。当前我省一些教育行政管理部门和学校的监督管理薄弱，不敢抓不敢管、对歪风邪气的批评失之于宽失之于软，有些党员干部不严守政治纪律、信口开河、工作纪律涣散，违规向学生收取各种费用，暗地补课收钱，收取家长的好处费，以教谋私，甚至有突破法纪底线的行为，群众反映比较强烈，损害了学风、教风、校风和公职人员的形象。加强师德师风教育、法纪教育，提高教师社会公德、职业道德、家庭美德水平和遵纪守法的自觉性，为推动教育系统党风廉政建设创造良好的社会环境和氛围。

6.凝心聚力、善做善成，全面提高党风廉政建设工作水平

教育系统人数多、战线长，不同的部门、学校间的情况差别较大，所以责任重大、任务艰巨，需要凝心聚力，励精图治、改革创新、转变职能、改变作风，以壮士断腕的决心和勇气全面推进。

7.加强党委（党组）对反腐倡廉工作的领导，落实党委主体责任和纪委监督责任

党委的主体责任主要体现在选好用好干部，纠正损坏群众利益行为，从源头上防治腐败。党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

纪委纪检组要聚焦中心任务，加强对机关、部门履行职责情况的监督检查。进一步明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位、突出主业主责，执好纪、问好责、把好关。

8.深化改革、创新党风廉政建设工作机制制度和工作方式方法。

通过改革建立和完善工作机制制度、创新工作方式方法。通过改革铲除滋生腐败的温床和土壤。要积极探索新形势下教育系统反腐倡廉建设的特点和规律，大胆创新纪检监察监督方式方法，增强监督的效果。

9.加强纪检监察干部队伍建设，为党风廉政建设工作提供坚强的组织保证。纪检监察干部要正确认识自己所从事的工作是神圣的工作，特殊的岗位、责任重大，使命光荣。

一是要加强纪检监察干部队伍的思想政治建设。“打铁先得自身硬”、“正人先正己”，要筑牢思想道德和法纪防线，恪尽职守、坚守责任担当，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。

二是要加强纪检监察队伍履职能力建设，履行职责需要能力。

三是加强纪检监察干部队伍的作风建设。作风决定成败。要多措并举，努力帮助干部树立务实、勤勉、实干、俭朴、密切联系群众的作风，戒“四风”，讲真话、报真情、办实事，树立纪检监察干部的良好形象。

三、省委教育工委常务副书记、教育厅厅长曹献坤讲话精神

   （一）深化思想认识，增强反腐倡廉建设的主动性。

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，也是贯彻落实教育事业“十二五”规划的开局之年。我们将围绕深化教育综合改革和教育发展重点事项，认真抓好十个方面工作，能否确保我省教育“改革”和“发展”顺利进行，有效遏制全国教育系统党风廉政建设工作会议上指出的“纪律松弛、违规招生、贪污挪用科研经费、教育经费监管不力，师德师风建设弱化”等一系列阻碍教育改革发展的问题，是全省各级教育纪检监察部门肩负的责任和义务。

（二）突出工作重点，增强反腐倡廉建设的针对性

教育系统点多、线长、面广、深化改革的任务很重，反腐倡廉建设要做的事情很多。各级教育纪检监察部门牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，通过严格的执纪监督，不断铲除腐败现象滋生的土壤，及时排除妨碍教育改革的阻力，确保政令畅通，推进改革发展。

一要坚定不移加强党的纪律建设。加强党的纪律建设不能囿于片面和空洞，而应实实在在、脚踏实地，重在解决问题。当前，教育系统纪律松弛的问题在一些单位还不同程度地存在。从个人情况看，有的党员干部目无组织纪律，唯我独尊、自由散漫、我行我素；有的有令不行、有禁不止，对不合意政策打折扣，搞变通，不落实请示报告制度；有的奉行好人主义，不敢担当，不愿负责。从单位的情况看，有的党组织不能很好发挥主体作用，搞无原则的一团和气；对腐败问题和不正之风睁只眼、闭只眼，只轻描淡写点现象、不义正词严抓处理。这些问题，如果听之任之，放任自流，无异于养痈为患。要严明政治纪律。我们一定要把遵守和维护党的政治纪律摆在首位，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要严明组织纪律。坚持党章规定的“四个服从”，相信组织、依靠组织，自觉地接受组织安排的纪律约束，严格执行民主集中制、党内组织生活等党的组织制度，在涉及重大问题、重要事项，必须按民主集中制集体讨论决策，并及时向组织请示报告。要严明财经纪律。各级党员干部尤其是“一把手”，要严格公共资金的会计、审计，严控“三公”经费支出，不要违规干预工程建设、政府采购，资金分配、资源交易等事项，坚决杜绝公款私用、公权私用等现象。要严明生活纪律。始终保持健康的生活情操，不论在“工作圈”、“生活圈”还是“社交圈”也不论是“八小时”以内还是“八小时”之外，始终注意强化自己的内在“定力”按照“自重、自省、自警、自励”要求，守住党性原则，思想道德和法规纪律的防线。全省教育系统各级党组织和纪检监察部门要充分发挥职能作用，敢抓敢管、勇于碰硬，使党的纪律真正成为带电的高压线。

二要坚定不移加强领导干部作风建设。火车跑得快，全靠车头带。一个单位，领导班子就是车头，抓单位的建设，关键在于抓领导班子、抓领导干部。今年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时指出，各级领导干部都要做到“严以修身、严以用权、严以律己，做到谋事要实、创业要实、做人要实。今年，在加强领导干部作风建设上，将结合第一批教育实践活动的整改和第二批教育实践活动的开展，持续整治“四风”和“庸懒散奢贪”问题。作风问题具有顽固性和反复性，我们一定要坚定信心和决心，打好作风建设的攻坚战和持久战。

三要坚定不移加强师德师风建设。加强师德师风建设是实现立德树人的关键。目前，全省共有各类专任教师11万多人，广大教师立足本职，爱岗敬业，较好地履行了教书育人、立德树人的使命。但是，教师队伍中确有个别害群之马，突破道德和法律底线，违背职业操守，严重影响了教师声誉，抹黑了教师良好形象。今后，要加强教师履职行为的监督，严格执行教学计划，引导广大教师把主要精力用在教书育人上，提高课堂教学质量，刹住有偿补课之风。要严格执行教师管理、师德建设政策规定，将师德表现作为教师年度考核、岗位聘任、职称评审、评优奖励的首要标准，实行师德“一票否决”制，对个别师德败坏者，要坚决依法依规清除出教师队伍。

四要坚定不移维护人民群众切身利益。教育乱收费问题深受诟病，人民群众深恶痛绝。今年，我们要突出整治补课乱收费问题。对违规补课乱收费行为，发现一起，查处一起，通报一起。

（三）坚持多措并举，增强反腐倡廉建设的实效性。

一要健全反腐倡廉建设责任体系。各级党组织必须忠实履行党风廉政建设的主体责任，加强对本部门、本单位、本学校党风廉政建设和反腐败工作的领导，健全党风廉政建设领导体制和工作机制。把反腐倡廉要求体现在考试招生、经费管理、师德师风、选人用人等各项制度之中。领导班子主要负责人要履行好第一责任人的职责，其他成员要坚持“一岗双责”。

二要坚持预防腐败和惩治腐败有机结合。党风廉政建设和反腐败工作必须坚持预防为主的方针，千方百计把工作想在前、做在前、力求将苗头和隐患禁于未萌、止于未发。要切实增强忧患意识，善于从正常中查苗头，从平静中看潜流，从其他单位发生的问题中找教训，始终保持清醒头脑。对于已经发现的苗头性问题，要及早处置，彻底解决，对于所暴露出来的问题，要做到露头就抓，及时处理，防止因处理不及时造成工作上的被动。

三要实现综合治理与专项治理有机结合。综合治理，就是依据法律法规，建立严格、正规、稳定、有序的“四个秩序”优化党风廉政建设和反腐败工作的整体环境。专项治理，就是针对一个时期带倾向性的难点问题，进行专项教育、检查和整顿、制定有效对策以防止问题蔓延。各级党组织对抵制不良倾向一定要旗帜鲜明，抓就要集中全力，一抓到底。

四要提高纪检监察干部能力素质。由于各种因素影响，教育系统纪检监察干部流动比较快、成分比较新、任职经历不丰富、业务培训率不够高，能力素质还不能完全适应工作任务的要求。今后，关键要把握以下几点。要在刻苦学习中提高。学习是提高能力素质的基本途径，通过学习，能够提高理论素质和思维层次，拓宽知识面和优化知识结构，学到履行职责的基本技能和融会贯通的工作方法。要在调查研究中提高。调查研究既是工作指导的重要方式、也是提高能力素质的重要途径。要在解决问题中提高。解决问题的过程，涉及到我们的调研能力、分析能力、谋划能力、协调能力、抓落实能力等，通过解决问题，可以达到不断提高这些能力的目的。

（二）

学院贯彻意见：

1.以书面材料向焦书记、杨校长、陈宗华副院长（兼纪委书记）汇报传达会议精神。

2.由焦书记代表党委向省教育工委、省教育厅负责人签订《海南省高等学校2014年度党风廉政建设责任书》；由杨校长向海南省教育厅、中共海南省教育纪律检查委员会签订《海南省2014年度教育收费治理工作责任书》。

3.由学院纪委拟制海南科技职业学院《2014年海南科技职业学院党风廉政建设工作要点》（征求意见稿）。

4.由学院纪委拟制中共海南科技职业学院委员会、海南科技职业学院贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施方案（征求意见稿）。